二是完善市场经济机制体制的迫切需要。市场经济以生产要素有效配置为根基，资产评估是生产要素实现有效配置过程中的一个重要支撑。市场经济需要对价值进行合理判断，评估是市场经济的新兴经济语言和重要工具，价值判断需要以科学的资产评估为依托。尽快建立与现代市场体系相适应的资产评估法律制度，有利于进一步完善我国市场经济体制。

    三是规范评估行业健康发展的迫切需要。当前资产评估行业法制建设滞后、乱象频出，对于法律权利、法律责任不清等问题，社会反映极为强烈，迫切要求加强评估立法工作，规范资产评估机构和评估师执业行为，划清行政监管部门的权力边界，明确评估委托方及评估报告使用方的责任，明确行业协会的职能。

    四是深化改革和完善相关法律系统的迫切需要。经过多年发展，资产评估行业建立了以部门规章和行业自律性管理规定为主要内容的评估制度体系，但在法律层面，只在《公司法》、《证券法》、《企业国有资产法》等法律中有若干条款的规定。因此，评估立法是社会主义市场经济建设急需的一部法律，评估法的出台可以有效弥补经济法制建设的短板。评估立法势在必行，迫在眉睫。

     三、目前评估立法中存在的主要问题

      评估立法中目前面临的主要问题有三个：一是法律名称；二是业务范围；三是管理体制。

    （一）关于法律名称

     大家普遍认为，《资产评估法》更合适。“资产评估”是中国改革开放以来对评估行业约定俗成的叫法，已经成为社会公众普遍接受的概念，更能体现评估行业立法的性质和特征，更能清晰规范地表达评估立法的特定内涵，《公司法》、《证券法》、《刑法》、《保险法》、《破产法》等多部法律也都采用“资产评估”这一概念。

    （二）关于评估范围

     大家普遍认为：《资产评估法（草案）》二审稿关于评估范围的表述科学、准确、清晰，体现了资产评估法起草初衷，符合评估行业发展的实际，适应了市场经济发展对评估的要求，顺应了国际评估行业的发展趋势。

    （三）关于管理体制

      “二审稿”中关于管理体制的规定是经全国人大财经委发函，经国务院领导批示，中编办下发正式文件确定的。大家普遍认为，参照律师、注册会计师等行业，对资产评估行业实行由一个行政主管部门统一管理，是解决目前评估行业诸多问题的根本途径；目前提出的建立资产评估行业管理协调配合机制，虽不能达到统一管理的目标，但与资产评估现实管理体制相比已有较大进步，并具有一定的合理性，有利于促进评估行业健康发展。

      四、有关建议

     在新时期、新形势下，为尽快推动评估法出台，做好行业顶层设计，突破阻碍，推进行政管理体制改革向深水区迈进，特建议：

    (一) 推动资产评估法早日出台。

      加快评估行业立法是改革所需、社会期盼、行业心声，更是当前国家建设与发展的历史使命、时代要求。尽快建立与我国市场经济体系相适应的具有中国特色的评估法律制度，必将会对推进全面深化改革、完善市场经济体制、服务经济建设、促进评估行业健康发展发挥积极作用，对全面推进依法治国、完善社会主义市场经济法律制度产生积极影响。建议全国人大加大与有关部门的协调沟通力度、加强资产评估立法相关调研工作，推动资产评估法早日出台。

     (二) 坚持二审稿关于建立评估行业管理协调配合机制的正确立法思路。

     根据十八届三中全会关于“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”的要求，各行业协会、商会、学会必然要去行政化，真正成为独立运作的社团组织。在这种背景下，二审稿本着“统分结合”的原则，采用部门协调配合机制来理顺评估行业管理体制，为统一管理尽力搭建基础平台，是一种客观务实的制度安排。建议各部门进一步摒弃部门局限，打破陈旧、落后、不适应市场要求的管理体制，积极支持建立评估行业管理协调配合机制，成为更加单纯的行业监管者。

     (三) 设置科学合理的统一考试制度。

     各类评估专业除了评估标的物存在差异之外，具有很多共性特点，在评估基本原理、基本概念、基本技术方法乃至规范要求等方面都是相同或相似的。在二审稿明确的统一考试制度下，建议根据各类评估专业的共同行业属性，充分考虑专业特性，科学划分公共科目和专业科目，建立分类专业资格的统一考试办法。
      最后，我想谢谢陈局长等统战部领导，还有郝校长以及各位财金组同仁，对评估立法工作的重视与支持。陈局长和殷处长等六局领导一直非常关心和重视此次调研活动，曾经专程到我们公司考察指导。郝校长也是一直积极帮助评估立法的推进工作，甚至在国外访问期间，仍关注此次活动的组织进展情况，一回国便不辞辛劳的联络沟通。另外，财金组的各位同仁也都在百忙之中抽出时间积极参加此次活动，有些同志像钱颖一委员、许涛委员和刘虹先生因出差无法前来参会，也都特意致电表示遗憾和抱歉，说明大家都非常关心重视评估立法工作，在此我一并感谢了！相信在各位的帮助下，充分发挥统战作用，一定能助推评估行业盼之已久的评估法早日出台。