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一周财讯 | 国资委：印发《中央企业混合所有制改革操作指引》的通知

作者：时间：2019-11-21 阅读次数：

中共中央、国务院印发了《新时代爱国主义教育实施纲要》

近日，中共中央、国务院印发了《新时代爱国主义教育实施纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。纲要明确，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着眼培养担当民族复兴大任的时代新人，始终高扬爱国主义旗帜，着力培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行，使爱国主义成为全体中国人民的坚定信念、精神力量和自觉行动。坚持把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为鲜明主题。坚持爱党爱国爱社会主义相统一。坚持以维护祖国统一和民族团结为着力点。坚持以立为本、重在建设。坚持立足中国又面向世界。（摘编自新华社）

习近平：将进一步开放市场，扩大进口，不断改善营商环境，为企业创造更好的发展条件

日前，金砖国家工商论坛闭幕式在巴西利亚举行。国家主席习近平出席并发表讲话。习近平指出，金砖国家新工业革命伙伴关系是下阶段金砖经济合作的一个重要抓手。要敢于先行先试，将企业合作同新工业革命伙伴关系结合起来，争取在创新、数字经济、绿色经济等领域拿出更多亮眼成果，助力五国经济实现高质量发展。当前，经济全球化遭遇逆风。要找出阻碍各国经贸投资往来的难点和痛点，提出切实可行的解决建议，帮助政府更好了解行业和市场诉求、提高决策水平。习近平强调，中国的发展是世界的机遇。面向未来，中国扩大对外开放的决心没有变，中国经济长期向好趋势没有变。我们将进一步开放市场，扩大进口，不断改善营商环境，为企业创造更好的发展条件。共建“一带一路”已经进入高质量发展新阶段，希望企业家们抓住机遇，积极参与，收获更多合作成果。（摘编自新华社）

习近平：止暴制乱，恢复秩序是香港当前最紧迫的任务

国家主席习近平日前在巴西利亚出席金砖国家领导人第十一次会晤时，就当前香港局势表明中国政府严正立场。习近平指出，香港持续发生的激进暴力犯罪行为，严重践踏法治和社会秩序，严重破坏香港繁荣稳定，严重挑战“一国两制”原则底线。止暴制乱、恢复秩序是香港当前最紧迫的任务。我们将继续坚定支持行政长官带领香港特别行政区政府依法施政，坚定支持香港警方严正执法，坚定支持香港司法机构依法惩治暴力犯罪分子。中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。（摘编自新华社）

习近平：加强新时代我军基层建设，是强军兴军的根基所在、力量所在

中央军委基层建设会议近日在京召开。习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，加强新时代我军基层建设，是强军兴军的根基所在、力量所在。（摘编自经济日报）

国常会：健全固定资产投资项目资本金管理，促进有效投资加强风险防范

11月13日召开的国务院常务会议决定，健全固定资产投资项目资本金管理，促进有效投资加强风险防范。会议强调，安全生产重于泰山。安全是发展的基础，须臾不可放松。要始终坚持安全第一，压紧压实安全生产责任。要从这次惨痛事故中吸取教训，举一反三，加快建立长效机制，在强基础、固根本上下功夫，在抓安全标准规程每个环节责任落实上下功夫。健全涉及危化品安全相关部门监管协作和联合执法机制，加快制定修订相关法律法规，对导致重大事故的主观故意违法行为加重处罚。要坚持新发展理念，遏制盲目无序违规发展现象，促进行业升级、提升发展水平。会议决定，完善固定资产投资项目资本金制度，做到有保有控、区别对待，促进有效投资和加强风险防范有机结合。一是降低部分基础设施项目最低资本金比例。将港口、沿海及内河航运项目资本金最低比例由25%降至20%。对补短板的公路、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等方面基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控前提下，可适当降低资本金最低比例，下调幅度不超过5个百分点。二是基础设施领域和其他国家鼓励发展的行业项目，可通过发行权益型、股权类金融工具筹措资本金，但不得超过项目资本金总额的50%。地方政府可统筹使用财政资金筹集项目资本金。三是严格规范管理，强化风险防范。项目借贷资金和不合规的股东借款、“名股实债”等不得作为项目资本金，筹措资本金不得违规增加地方政府隐性债务，不得违反国有企业资产负债率相关要求，不得拖欠工程款。（摘编自中国政府网）

国资委：印发《中央企业混合所有制改革操作指引》的通知

日前，国资委发布关于印发《中央企业混合所有制改革操作指引》的通知，明确中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市（IPO）、上市公司资产重组等方式，引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革，相关工作参考均该操作指引。

指引明确，中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革，一般应履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式实施混合所有制改革的，履行中央企业投资管理有关程序。企业实施混合所有制改革，应合理确定纳入改革的资产范围，需要对资产、业务进行调整的，可按照相关规定选择无偿划转、产权转让、产权置换等方式。企业混合所有制改革前如确有必要开展清产核资工作的，按照有关规定履行程序。拟混改企业的资产范围确定后，由企业或产权持有单位选聘具备相应资质的中介机构开展财务审计、资产评估工作，履行资产评估项目备案程序，以经备案的资产评估结果作为资产交易定价的参考依据。

指引规定，实施混合所有制改革，应当按照《中华人民共和国资产评估法》《企业国有资产评估管理暂行办法》（国资委令第12号）等规定，开展资产评估工作。

对于评估机构选聘及委托，中央企业应当采取差额竞争方式在本企业评估机构备选库内选聘评估机构。选聘的评估机构应具有与企业评估需求相适应的资质条件、专业人员和专业特长，近3年内没有违法、违规执业国有资产评估项目记录；掌握企业及所在行业相关的法律法规、政策、经济行为特点和相关市场信息；与混合所有制改革相关方无经济利益关系。评估对象为企业股权的资产评估项目，由产权持有单位委托，其中涉及增资扩股事项的，可由产权持有单位和增资企业共同委托。

对于评估备案管理权限，经国资委批准的混合所有制改革涉及的资产评估项目，由国资委负责备案；经中央企业批准的混合所有制改革涉及的资产评估项目，由中央企业负责备案；被评估企业涉及多个国有股东的，经协商一致，可以由持股比例最大的国有股东办理备案手续。

对于重点关注事项，一是评估基准日选取应尽量接近混合所有制改革的实施日期。如果期后发生对评估结果产生重大影响的事项，应调整评估基准日或评估结果。二是评估范围应与混合所有制改革方案、决策文件、评估业务委托约定书等确定的范围一致。三是纳入评估的房产、土地、矿产资源等资产应当权属明晰、证照齐全。符合划拨用地条件的国有划拨土地使用权，经所在地县级以上人民政府批准可继续以划拨方式使用。四是涉及企业价值的资产评估项目，原则上应当采用两种以上评估方法。五是资产评估项目备案前，应当按照资产评估项目公示制度履行公示程序。指引明确了重点关注事项，要求企业增资与产权转让同步进行。企业混合所有制改革后继续保持国有控股地位的，如增资过程中国有股东拟同步转让其所持有的少部分企业产权，统一按照增资流程操作，产权转让价格应与增资价格保持一致。产权转让项目首次正式挂牌底价不得低于经备案的评估结果，信息披露期满未征集到受让方拟降价的，新的挂牌底价低于评估结果90%时，应经混合所有制改革批准单位同意；交易价格确定后，交易双方不得以期间损益等理由对交易价格进行调整。增资扩股项目的交易价格以评估结果为基础，结合意向投资人的条件和报价等因素综合确定，并经企业董事会或股东会审议同意。通过股票市场发行证券、转让上市公司股份、国有股东与上市公司资产重组等方式实施混合所有制改革，应按照《上市公司国有股权监督管理办法》（国资委财政部证监会令第36号）及证券监管的有关规定履行程序。（摘编自国资委网站）

两部门：调整财政专项扶贫资金绩效评价指标

近日，财政部联合国务院扶贫办印发了《关于调整<财政专项扶贫资金绩效评价指标评分表>的通知》，对财政专项扶贫资金绩效评价指标进行了调整。绩效评价指标的调整主要涉及三方面：一是充实了资金使用效益的评价内容，新增“贫困县退出”等指标，引导推动各地在资金使用效益上下功夫，进一步加强“指挥棒”作用。二是提高了抽查项目数量，增加了抽查的广度和深度，使对工作成效的评价更加客观准确。三是加强对突出问题的扣分力度，建立严重问题不得评优的机制，强化了标尺作用。调整后的《财政专项扶贫资金绩效评价指标评分表》显示，在资金投入方面，评价指标包括省本级预算安排财政专项扶贫资金增幅，省本级预算安排财政专项扶贫资金与中央预算安排到省的财政专项扶贫资金的比例，省级预算资金分配的合理性、规范性。在资金拨付方面，评价指标为资金拨付进度。在资金监管方面，评价指标为信息公开和公告公示制度建设和执行，监督检查制度建设执行。在资金使用成效方面，评价指标包括年度资金结转结余率，贫困人口减少，贫困县退出，资金统筹整合使用成效，精准使用情况。（摘编自财政部网站）

北京评协：组建北京市“人民法院委托资产评估中专业技术评审人员库”，人员入库申请采用自愿报名原则

日前，北京资产评估协会发布《关于配合最高人民法院建立“人民法院委托资产评估中专业技术评审人员库”有关事项的通知》，明确经中国资产评估协会研究决定，由北京评协组建北京市“人民法院委托资产评估中专业技术评审人员库”（下称专业技术评审人员库），负责北京市人民法院委托资产评估中专业技术评审工作。专业技术评审人员条件包括：资产评估专业人员应当具备资产评估师执业资格，具有较高的执业水平和创新能力，所负责的评估业务均未被相关监管部门和资产管理机构发现重大问题；行业专家应当在经济社会领域有较高声望，具备较大的行业影响力，在本行业的管理、研究领域有较高造诣；具有良好的社会声誉和职业道德；遵纪守法、诚实守信，无不良记录。通知明确，具有下列情形之一的，不得入选专业技术评审人员库：评估专业人员连续执业不满五年的；行业专家不具备高级职称或从事本行业管理、研究工作不满十年的；曾因违反《中华人民共和国资产评估法》被相关行政管理部门予以警告、责令停止从业、没收违法所得，或构成犯罪，被依法追究刑事责任的；曾被判处过刑罚的；近五年曾因违反所属行业协会自律管理规定，受到过自律惩戒的；曾被人民法院依法纳入失信被执行人名单的。所有人员的入库申请均采用自愿报名原则，需于11月19日前填写《人民法院委托资产评估中专业技术评审人员库信息汇总表（北京）》，签章后报送北京评协，电子版需同时报送。通知表示，入库人员主要是为人民法院对资产评估相关案件中存在重大疑问提供专业评审意见。资产评估专业人员指考过资产评估师证书的执业评估师，并在评估机构工作；行业专家指在院校从事资产评估实物操作教学研究的人员。（摘编自北京评协网站）

统计局：10月份工业增加值增长4.7%

国家统计局10月14日发布数据显示，10月份，我国规模以上工业增加值同比实际增长4.7%，比9月份回落1.1个百分点。从环比看，10月份，中国规模以上工业增加值比上月增长0.17%。1—10月份，规模以上工业增加值同比增长5.6%。分三大门类看，10月份，采矿业增加值同比增长3.9%，增速较9月份回落4.2个百分点；制造业增长4.6%，回落1.0个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业增长6.6%，加快0.7个百分点。10月份，国有控股企业增加值同比增长4.8%，股份制企业增长5.4%。高技术制造业增加值增长8.3%，比规模以上工业快3.6个百分点；其中医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业、医药制造业分别增长14.0%、8.5%和7.0%，比规模以上工业快9.3、3.8和2.3个百分点。光纤、太阳能电池、微型计算机设备产量分别增长59.4%、28.4%和9.4%。10月份，中国制造业采购经理指数(PMI)分项指数中，生产指数和供应商配送时间指数分别为50.8%和50.1%，均高于临界点。制造业生产经营活动预期指数为54.2%，位于较高景气区间。（摘编自统计局网站）

中石油参与入股阿布扎比原油期货交易所

阿布扎比国家石油公司与洲际交易所日前合作，正式成立阿布扎比原油期货交易所，中国石油天然气集团有限公司作为唯一一家中资企业参与入股该交易所。（摘编自经济日报）