刘公勤委员代表无党派人士界在全国政协的发言
作者：中评协 时间：2013-03-25 阅读次数：
——关于大力促进专业服务业发展的建议
编者按：全国政协委员、中国资产评估协会副会长、中通诚资产评估公司董事长刘公勤在全国政协十二届一次会议第二次全体会议上，代表无党派人士界作了题为“大力促进专业服务业发展的建议”的发言，呼吁加紧培育和壮大我国专业服务业，指出我国专业服务业的发展状况存在的主要问题，并提出了具体建议。现将发言全文刊登如下：
专业服务业是现代服务业的重要组成部分，主要包括法律、会计、评估、税务、专利代理、咨询服务等。从发达国家经验和在我国发展的历程看，专业服务业不仅直接创造经济价值，而且更有利于推动经济结构调整和产业优化升级，促进经济社会协调发展；在维护市场经济秩序、实现社会公平正义等方面发挥着无可替代的重要作用，扮演了“市场经济润滑剂”和“社会管理助推器”的角色。
正因为专业服务业在国民经济中的重要作用，发达国家和地区都把它当作战略性支柱产业，扶持了一批大型专业服务跨国公司，主导了专业服务技术国际化标准的制定，垄断了全球主要专业服务市场，为其经济全球化扩张提供了有力支撑。以美国为例，从1998年到2011年间，专业服务业增加值占GDP的比重每年都在10%以上，并逐年攀升，2011年达12.5%。而在我国，2011年只占1.92%，与国际先进水平相比，起步晚、起点低、总体发展滞后，其中的差距，不仅体现在收入总量和机构规模等硬指标上，还体现在专业人才培育、专业水平、执业能力等软实力方面。目前我国专业服务业的发展状况主要存在如下问题：
一、法制环境不够完善。当前，对多数专业服务业的管理只是依据一些行政法规，严重缺少法律层面的支撑。例如，资产评估、税务行业至今没有立法，《专利代理人条例》制定已近20年，亟需修改完善。
二、政策环境不理想。长期以来，专业服务业被定位为“中介行业”、“中介机构”，有关部门往往将之简单划入非公经济，这些都不能体现专业服务业知识密集、人才密集的行业特征，且忽视了专业人士群体对社会发展和社会管理的作用和贡献。由于目前国内专业服务业没有获得应有的社会尊重与认同，专业人士的社会地位、政治地位不高，导致专业服务业人才流失严重，发展后继乏人。
三、监管环境比较复杂。部分专业服务业存在条块分割、多头监管的现象，严重影响了监管效率和效果。以评估行业为例，国家规定的评估执业资格有6种，即注册资产评估师、房地产估价师、土地估价师、矿业权评估师、旧机动车估价师和保险公估人员，这些资格又分属财政部、建设部、国土资源部、商务部和保监会5个部门管理，从而导致各执业资格的监管法度不一，多重登记、多次年检、多种培训和考评，极大地干扰了专业服务业的良性发展和竞争能力。
十八大报告提出要“推动……现代服务业发展壮大”。当前服务全球化已成发展趋势，加紧培育和壮大我国专业服务业刻不容缓，为此建议：
一、建立健全有关法律法规。提高相关法规的法律层次，确立专业服务业的法律地位，逐步制定系统、配套的法律法规体系，加快制定《评估法》、《注册税务师法》，尽快修订《专利法》等，将对专业服务业的管理纳入法制化轨道。
二、加快完善管理体制，实行专业服务业行业自律管理。大力推行各级政府对专业机构的委托代理制，明确把法律、会计审计、评估、税务等专业服务纳入政府采购范围。建立专业服务机构资质审批协调机制，允许从事相近专业服务的机构拥有多种服务资质，促进混业经营，为专业服务机构做大做强、参与国际竞争提供制度保障。
三、加大各项政策扶持力度。站在国家经济社会发展全局的战略高度，加快出台支持专业服务业发展的具体政策和措施。例如， 给予专业服务业相应的税收优惠政策；制定专业服务发展资助计划，努力培育扶持具有一定品牌和竞争力的本土服务机构；按照有关人才发展规划精神，将专业服务业人才发展战略作为国家人才发展战略的重要组成部分，建立政府主导的国际化高端人才跟踪培养机制；积极向国际性专业组织推荐优秀人才，增强国际规则制定的话语权；充分发挥优秀专业人士在行业自律、社会管理和参政议政中的优势和作用，不断扩大专业人才在政治参与和社会活动中的作用范围，引导他们在推动政府决策科学化、公共服务优质化、社会管理高效化方面发挥有效作用。